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對安徽省農村土地整治整村推進工作的調查
發布者: 發布時間:2012-11-02 閱讀:148

——作用明顯 問題不少 急需規范

 

  農村土地整治、建設用地置換、新農村建設這些耳熟能詳的詞語,現在已經變為一片片良田、一幢幢新樓出現在我省幾千萬農民身邊,有力地改變了他們的生活及生活方式。

  我們有理由相信,這些政策,將作為影響我省農民未來的重大舉措而銘刻安徽“三農”工作青史。今年以來,本報(安徽日報農村版)記者聚焦了目前正在轟轟烈烈開展的農村土地整治工作,經過大量的基層調研,并聽取了省人大常委會農工委、省國土廳等有關部門的專項調研意見、建議,對此項工作進行了全方位的剖析。

  意義重大 成效明顯

  417日上午,在長豐縣宋崗村,合肥市首批整村推進建設項目——宋崗、陳劉土地及宅基地整理和新農村建設項目率先通過安徽省國土資源廳專家組驗收,該項目區形成了田成方、路成框、渠成網、林成行的生產布局模式。

  這一建設項目于20085月正式動工,項目區內1295戶,3978人全部搬進了嶄新的極具江淮新民居風格的新屋中,群眾告別了原來吃水靠挑、上廁所難聞、雨天道路泥濘的局面,吃上了自來水,用上了太陽能熱水器,家家戶戶是“三室一廳兩衛”的標準格局。同時,該工程可凈增耕地3102畝,其中宅基地整理新增耕地1695.8畝,土地整理新增耕地1406.2畝,極大地改善了當地農田種植、排灌和交通等農業生產條件。

  造甲鄉的土地整治及新農村建設是全省此項工作的一個典范,也是一個目標,它充分體現了此項工作的重大意義。據統計,2001年到2009年,全省共實施國家和省級投資土地整治復墾開發項目251個,總投資43.39億元,建設規模278.29萬畝,新增耕地22.11萬畝,地方各級政府實施補充耕地項目16038個,新增耕地154.99萬畝。

  農村土地整治,較好地解決了工業化城鎮化缺地、新農村建設缺錢、耕地保護缺動力、城鄉統籌缺抓手等問題。同時變革了農村的生產關系,促進了農村生產力的發展,改善了農民居住狀況和生存條件,提高了農村土地利用效率??梢哉f,這是一件“政府得土地,農民得實惠,企業得效益”,多方共贏的好事。

  現在,我省的土地整治工作思路明確,農村土地整治從單一的土地整理、村莊置換向綜合治理、整村推進拓展,很多地方都整合了涉農資金,以土地整治項目為載體,集中投入到土地整治項目區。有的地區采取“各炒一個菜,共辦一桌席”的辦法,整合基礎設施、社會事業、生產發展等資金,集中進行建設,取得了良好的效果。

  問題不少 阻力出現

  無疑,農村土地整治工作是今后很長一段時期內,我省新農村建設的一個及其重要的抓手。正如時任安徽省委書記王金山2009810日在省政協資政會上指出的那樣,要以土地整治整村推進為重要抓手,深入推進社會主義新農村建設。

  但記者在鄉村采訪時也發現,很多地方在具體實施這項工作時,出現了很多亟待解決的問題,這些問題影響了農民參與此項工作的積極性,如果不解決,可能會使這項工作成為“剃頭挑子一頭熱”。這里的“一頭熱”可能是政府部門熱而農民不熱,也可能是上級政府熱而基層干部不熱。

 

  一、新村選點不科學,規劃滯后、缺少銜接。

 

  繁昌縣峨山鎮農民反映,他們村正在搞新村建設,但新村離種地的地方太遠,生產生活不便,這引起了當地農民的強烈不滿,他們要求在原行政村范圍之內建安置點,以方便生產生活。

 

  記者了解到,有的地方村莊建設規劃和鄉鎮土地利用總體規劃還沒有編制到位,與新農村建設規劃缺少銜接,在這種情況下就盲目上馬村莊整治項目;有的地方在規劃新村規模和布局時,與實際脫節,對耕作半徑、居住成本、畜禽養殖等農村生產生活的實際情況缺少統籌安排。在調查中記者發現,相當一部分建房點熱衷于向鄉鎮街道、當地主干道靠近,從而忽視了農民生產生活的實際需要。

  此外,有關部門在調查中還發現有的地方農村村莊缺乏統一規劃,原有土地利用總體規劃不符合實際需要,新村建設選址難,布局不盡合理,農村各專項規劃未能做到有效銜接。

  二、資金投入不足,拆遷補償標準偏低,導致農民舉債建房。

  對農村房屋拆遷,我省沒有制定統一的拆遷補償政策,實際操作中,一般都是由縣級政府確定拆遷補償標準。調查發現,各地出臺的補償標準一般都低于近年來交通項目征地標準,農民獲得的住房拆遷補償標準很低,主房(兩層樓房和平房)一般都在300多元每平方,偏房、院落、水井、樹木等更低。農民拆舊房建新房,需要自籌好幾萬元,負擔較重。由此出現了少部分農戶拆掉舊房后蓋不起新房現象。

  明光市橋頭鎮有拆遷農戶反映,由于補償低,拆遷補償款還不夠購買新村宅基地的,何談蓋新房?天長市汊澗鎮張營村和楊村鎮光華村通過土地整治,農民收入大增,居住條件迅速改善,但農民的債務也隨之猛增,如果不建房,兩村90%以上的農戶都有余錢,因土地置換建房后,光華村舉債戶達到60%,張營村則達到80%。

  從合肥市的情況看,一個土地整治整村推進項目區建設,需要資金1億多元,加之農村土地整治市場融資能力弱,社會資本投入比例小,多元化的投入機制尚未形成。目前,土地整治主要靠財政資金的投入和涉農資金的整合,項目資金缺口較大,不能滿足實際需要。土地整治的前期投入,需要地方政府先行墊付,再以置換建設用地出讓金方式進行周轉,往往造成地方政府墊付資金不能及時回籠,導致地方政府資金籌措壓力大。

  三、“新農村”建設水平低,部分新村涉農項目配套很少。

  部分地方建成的“新農村”由于配套設施缺乏,整體建設水平偏低,無異于拆了老房蓋新房。本報記者走訪的多個新農村建設點基本上基礎設施配套都不完整,至多將門前路硬化,修一條下水道。根本談不上沼氣池、太陽能熱水器、三格式衛生潔廁、自來水、有線電視、寬帶等配套入戶,村衛生室、垃圾站、公共廁所、文化站、農家書屋、路燈、農民健身器材等配套的公益設施就更為鮮見了,只有少數“新農村”典型示范項目才能看到。

  由于農民新村的生活污水和垃圾處理等配套設施建設滯后,管理缺位,新村建成之后,人口迅速聚集,生活垃圾、污水也迅速增加,成為一個潛在的污染源。天長市張營村的一個新村安置點,因下水道建設沒有跟上,家家在門前挖了一個污水坑積污水?;茨鲜信思瘏^賀疃鄉一新村安置點,門前道路泥濘,下水道、路燈、公共廁所等無一具備,農民上廁所只有到附近的村莊去,時間久了為圖方便,干脆就在自家房前屋后搭建簡易廁所,這樣的新村讓村民生產、生活非常不便。

  調查中部分鄉鎮主要領導告訴記者,他們也都很想要一些涉農項目配套打包進新村,但由于各項涉農資金申報立項要求不同,建設內容不同,驗收標準也不同,很難做到涉農項目和資金有效整合,很難求得各主管部門的同意。

  由于缺乏農民參與和監督,甚至有少部分新村的房屋質量出現嚴重問題。像本報曾經曝光的肥西縣嚴店鄉、渦陽縣陳大鎮和淮南市潘集區賀疃鄉的新農村建設點,房屋質量都出現了嚴重問題。

  四、連片復墾考核政策過于死板,基層工作難度加大。

  目前在土地整治整村推進工作中,省里的政策要求土地復墾連片,這樣便于衛星拍攝,有利于監督,這是正確的做法,但考核驗收時如果過分強調堅持“連片”的話,就會給基層工作造成很多矛盾。同時,省里的政策還要求拆遷不能強迫,堅持以農民自愿為前提。

  很多鄉村干部告訴記者,這兩條政策其實是一對悖論,因為幾乎在每個新村安置點,都會有少部分戶不愿搬遷,如果要想通過國土部門的驗收,就必須要強拆。如果充分尊重拆遷農戶意愿,將這部分戶留下來,那項目驗收肯定通不過,因為“連片”是驗收時的基本要求。在這種情況下,通過斷電斷水逼迫農民搬遷現象也就自然發生了。如定遠縣某鄉政府為迫使農民早日拆遷,對農戶斷電幾個月,導致當地農民點著蠟燭、煤油燈度過了春節。

  還有一種情況,個別村民知道土地整治項目一旦批下來,規劃很難改變,于是出爾反爾漫天要價,給基層干部工作造成很大困難。

  五、先拆后建導致過渡期安置問題凸顯。

  因為土地復墾大多在老村莊進行,且基本上都是先拆舊房后再建新房,這就需要農戶租房過渡。在農村,農民租房一般不能離土太遠,不能跑到鄉鎮街道上居住,而在農村往往不能及時通過租賃等方式找到住處,由于項目資金緊張,給予拆遷農戶的安置租房費用也很少,導致不少農戶無房可住,只得在戶外搭個簡易棚子居住,留守老人家庭在這方面顯得更為窘迫。有關部門和基層政府對這一問題考慮的不夠,導致農民在過渡期的安置問題日益凸顯。

  今年7月,記者在亳州一土地置換點采訪時看到,一些因土地置換而拆遷的農戶,大半年過去了,仍然住在用雨布搭成的簡易棚里,少數戶生活非常艱難,群眾對此意見很大。

  六、農民宅基地價值沒有得到體現,土地收益權未得到足夠的保障。

  調研中有關部門發現,在拆舊建新土地置換工作中,農民宅基地資產價值沒有體現,現行法律法規對宅基地使用權的補償沒有明確規定,農民的老宅基地通過土地整理與城鄉建設用地指標置換,往往產生高額的土地增值收益,對這部分源于宅基地資產價值的增值收益,農民沒有分享到。

  記者還了解到,我省農村集體土地所有權發證率、集體土地使用權發證率、宅基地登記發證率分別只有55.3%、30%、54.6%,產權界定不清,既影響了工作推進,又使農民維權缺乏法律依據。土地整治項目區的連片耕地在政府主導下,主要以租賃方式統一流轉給企業經營,農民僅僅得到土地租金,沒有從項目區生產條件顯著改善中得到更多實惠,這種模式也存在一定風險,一旦發生經營風險或產生流轉糾紛,農民土地收益權無法保障。

  繼續推進 急需規范

  雖然在土地整治整村推進工作中產生了不少實際問題,但此項工作意義重大,省政府也把土地置換作為一項長期政策穩定下來,但這不妨礙對工作中的一些做法和政策進行調整和改善。本報記者經充分調研后,提出如下建議:

  一、保障農民自主權可以減少矛盾。

  要辦好土地整治這件事,一定要充分地、真正地尊重農民的意愿,保障農民知情權、話語權、參與權、收益權和監督權。凡涉及房屋拆遷等農民財產權益的,必須征得農村集體經濟組織和農民的同意,意見不一致的,不能搞強拆強遷;土地整理、村莊規劃、舊房拆遷、新房建設等,要提供多種選擇,公告公示,讓農民選擇。

  二,改先拆后建為先建后拆或邊建邊拆。

  目前通行做法是,項目一旦批下來,要求在很短時間內把舊房拆掉,但此時新房的地址或許才剛剛確定,絕大多數農戶拆了舊房沒地方住。

  由于集中拆、集中建,機械、技工、勞力緊張,工期難免被拉長,同時也會因上述原因而漲價,增加拆建成本。如果能改先拆后建為先建后拆或邊建邊拆,這些問題就能得到一定程度上的緩解。

  三、驗收標準、建設標準要貼近現實。

  土地整平、可以耕種是土地整治的最終目的,驗收不需要搞花架子?;鶎右恍└刹糠从?,目前的復墾驗收工作有時顯得很機械,表面上看很嚴格,但有時是一種花架子。比如,復墾時有些地方要求把田埂做得有棱有角,如刀切一般。去年秋種季節記者就遇到過這樣的情況:某地復墾后的田埂做得平整如鏡面一般等待驗收,不少農民極力要求趁農時搶種麥子,但鄉村干部不允許,說要等驗收后才能種,因為耕種會破壞整潔漂亮的田埂,但驗收組什么時候來,他們無法確定。

  同時,如果驗收工作有一定的靈活性,允許不連片復墾,或者允許調整復墾規劃,這樣既可以保證農民的自愿和民主權利——你想拆就拆,不想拆就不拆,又可以減少基層干部的工作壓力。

  另外,房屋設計要緊貼農村、農民、農業的現實,要方便農民生產、生活,不能過分地、片面地追求新村規模,村莊布點一定要科學合理,耕作半徑不宜超過1.5公里,新房戶型最好能有院落,能放農機具、能養一些雞鴨鵝等家禽。

  四、開辟多元化籌資渠道,整合涉農項目,提高拆遷補償標準。

  目前,在鄉鎮土地復墾通行的做法是,復墾一畝補助一畝的錢,補助的錢各地不等,有一兩萬,有三四萬,但總的來說,補助的標準低,這直接導致給農民的補償標準低,影響農民參與土地整治的積極性。

  記者從有關部門獲悉,整治一個村,需要上億元的資金,為土地整治提供穩定的資金保障,需要構建政府主導、多元化投入的機制,要在保證目前財政專項資金全額用于土地整治的同時,大幅度增加財政資金投入,大幅度提高農民住房拆遷補償標準,逐步做到農民搬新房基本上不掏錢,宅基地多的農戶還可以賺點錢,以提高農民的積極性。

  政府應當強力推進各項涉農資金的整合,盡快出臺政策措施,將各部門、各渠道投向農村、農業的資金集中投入到土地整治整村推進工作中來。此外,在現有籌資渠道的基礎上,還需要積極鼓勵和引導社會資本、民間資本參與此項工作,緩解地方政府資金壓力。

  五、嚴把工程質量關,設專項資金支持安置點公共基礎設施建設。

  要嚴格控制新村建設工程質量,加強建筑質量監管,使農民能住上“放心房”、“安全房”,堅決防止爛尾房和“豆腐渣工程”。在這方面,政府有關部門要出臺具體的制度和建設標準來規范工程建設。

  新建房的標準普遍較高,一定要有專項資金對公共基礎設施建設進行投入,落實管護經費,建立長效機制,為新農村提供衛生、環保、安全等公共服務。一方面,可以借鑒城市社區管理辦法,健全村民自治制度和村民議事會制度,另一方面要大力推進農村社會保障制度改革,為順利進行土地整治營造良好的環境。

  小暇不掩大德,土地整治、整村推進建設成效顯著,其中的問題通過相關政策的調整,工作方法的規范,都會得到解決,只要政府及政府各相關職能部門通力配合,這項政策一定會成為改善我省農民生活的“加速器”。

 

 
 

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