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中共安徽省委 安徽省人民政府
發布者: 發布時間:2012-11-14 閱讀:158

關于全面推進美好鄉村建設的決定
(2012年9月10日)
為貫徹落實省第九次黨代會的重大部署,扎實推進美好安徽建設,不斷提升社會主義新農村建設水平,進一步加快全面小康社會建設進程,特就全面推進美好鄉村建設作如下決定。
  一、總體要求
  1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求,推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,以統籌城鄉經濟社會發展為方略,以增加農民收入、提升農民生活品質為核心,以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口,協調推進產業發展和社會管理,加快建設資源節約型、環境友好型鄉村,努力打造宜居宜業宜游的農民幸福生活美好家園。
  2.主要目標。在做好縣域城鎮體系規劃和村莊布點規劃修編的基礎上,按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求,全面推進美好鄉村建設。從2013年開始,每年重點培育建設1500個左右中心村,全面推進環境整治、基礎設施建設和公共服務配套,建設周期2年;每年治理改造10000個左右自然村,以村莊環境綜合整治為重點,建設周期1年。到2016年,力爭全省40%以上的中心村達到美好鄉村建設要求;到2020年,力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉村建設要求??傮w實現以下目標:
  ——生態宜居村莊美。村莊規劃科學合理,農民住房實用美觀,中心村道路、電力、供排水、信息網絡等基礎設施配套完善,垃圾污水得到有效處理,村容村貌整潔有序,自然生態保護良好,人居環境明顯優化。
  ——興業富民生活美?,F代農業產業體系基本形成,農業產業化水平大幅提升,農民就業創業空間不斷拓展,收入水平大幅提高,農村公共事業加快發展,初步實現城鄉基本公共服務均等化。
  ——文明和諧鄉風美。村民自治機制不斷完善,村規民約基本健全,鄉村特色文化得到傳承發展,農民精神風貌積極向上,生活方式文明健康,社會保持和諧穩定。
  3.基本原則。
  ——堅持以人為本,農民主體。始終把維護農民切身利益放在首位,充分尊重農民意愿,把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求,切實做好新形勢下群眾工作,依靠群眾的智慧和力量建設美好家園。
  ——堅持城鄉一體,統籌發展。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,統籌推進新型城鎮化和美好鄉村建設,深化戶籍制度改革,加快農民市民化步伐,加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋,著力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。
  ——堅持規劃引領,示范帶動。強化規劃的引領和指導作用,科學編制美好鄉村建設規劃,切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。按照統一規劃、集中投入、分批實施的思路,堅持試點先行、量力而為,逐村整體推進,逐步配套完善,確保建一個成一個,防止一哄而上、盲目推進。
  ——堅持生態優先,彰顯特色。把農村生態建設作為生態強省建設的重點,大力開展農村植樹造林,加強以森林和濕地為主的農村生態屏障的保護和修復,實現人與自然和諧相處。規劃建設要適應農民生產生活方式,突出鄉村特色,保持田園風貌,體現地域文化風格,注重農村文化傳承,不能照搬城市建設模式,防止“千村一面”。
  ——堅持因地制宜,分類指導。針對各地發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異,切實加強分類指導,注重因地制宜、因村施策,現階段應以舊村改造和環境整治為主,不搞大拆大建,實行最嚴格的耕地保護制度,防止中心村建設占用基本農田。
  ——堅持以縣為主,合力推進??h(市、區)黨委、政府在美好鄉村建設中承擔主要職責,以縣(市、區)為單位整體謀劃、整合資源、統籌推進。省市兩級加強政策扶持和指導督查,形成上下聯動、分工負責的工作格局。
二、重點任務
  (一)實施村莊建設工程
  4.修編村莊布點規劃。按照全域理念,著眼長遠發展,采取以縣為主、省市相關部門指導、專業機構支持的方式,修編完善村莊布點規劃,科學確定中心村和需要保留的自然村,并與農村產業發展、基礎設施、公共事業和土地整治等專項規劃相銜接,與城鎮規劃體系相銜接。每個行政村原則上規劃建設1個中心村。完善規劃審定、督查制度,村莊布點規劃必須經縣級人大審議通過。按照尊重自然美、注重個性美、構建整體美要求,制定中心村建設規劃,充分考慮人口變動、產業發展等因素,預留建設發展空間。嚴格執行耕地保護制度,嚴禁在村莊規劃點外新建住房,引導農民到中心村集中居住。在規劃修編和制定過程中,要讓農民群眾充分參與,確保規劃符合當地實際和農民意愿。對于每年確定重點建設的中心村,市縣均要安排專項規劃編制經費,省財政專項資金予以補助。
  5.重點建設中心村。以村莊布點規劃為依據,按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求,以農村社區化為方向,培育和新建中心村。選擇區位條件好、經濟基礎強、帶動作用明顯的較大自然村,優先考慮鄉鎮政府駐地村、特色產業村、交通干道沿線村、重點景區周邊村、歷史文化名村、城市規劃區外的遠郊村等有條件的村,以改建、擴建為主,培育一批中心村;依托土地整治整村推進、塌陷區治理、行蓄洪區搬遷、庫區移民、災后重建、扶貧遷建、重大項目征地拆遷、礦山地質環境治理和避讓等項目的實施,新建一批中心村。整合相關項目和資金,整體推進中心村水、電、路、氣、房、通信等基礎設施建設,全面解決飲水安全問題,垃圾污水處理設施覆蓋全體村民,扎實推進村內主干道路硬化和公共場所亮化,廣電網、電信網、互聯網通村到戶。按照安全、實用、美觀的原則,引導中心村房屋改造建設,促進村莊整體風貌協調和土地集約利用。堅持建管并重,切實建立農村公共設施的長效管護機制。
  (二)實施環境整治工程
  6.整治農村生活環境。加快實施農村清潔工程,逐步建立“戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理”等多種垃圾處理模式。采用納管處理、集中處理、分散處理等多種農村污水處理方式,優先推進水源涵養區、飲用水源地等環境敏感地區,腸道病、血吸蟲病等疾病流行地區,以及重點景區周邊村莊開展污水處理。積極推進農村衛生改廁,改廁重點向整治村傾斜。結合實施農村危房改造和村莊整治工程,全面清理村莊內亂堆亂放、亂搭亂建。實行環衛設備購置補貼制度,支持經濟適用的環境衛生設備的研發、推廣、配備。探索建立政府補助、以村集體和群眾為主的籌資方式,確保垃圾污水處理設施正常運行。
  7.改善農村生產環境。結合農業綜合開發、農田水利建設、土地整治、水土流失綜合治理等項目實施,推進田、水、路、渠綜合配套建設,改善農業生產條件。加大河道溝塘整治疏浚力度,到2016年,全省農村河道溝塘基本疏浚一遍,努力打造“水清、流暢、岸綠”的村莊水環境。加強農業面源污染治理,實施畜禽及水產養殖污染治理、化肥農藥精準使用、秸稈等農林廢棄物綜合利用等項目,加強以農村沼氣為重點的清潔能源建設,加快發展有機農業、循環農業、生態農業。
  8.提升農村生態環境。以生態鄉鎮和生態村建設為載體,大力實施“村村綠”和綠色家園示范建設活動,推進村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設,到2016年,開展整治的村莊綠化覆蓋率達到50%以上。結合國家農村環境連片整治等項目的實施,整體推進沿路、沿河、沿景區的環境綜合整治和景觀帶打造,推進濕地修復保護、地質災害防治、清潔小流域建設、礦山環境恢復治理等工作,全面提高農村生態涵養功能。
(三)實施興業富民工程
  9.發展特色產業。在穩定發展糧食生產的前提下,積極推進農業結構調整,深入實施“一村一品”工程,到2016年,全省“一村一品”專業村(鄉鎮)比例達到50%以上。充分利用我省豐富的鄉村旅游資源,大力發展城郊休閑度假、生態農業觀光、民俗風情體驗等不同類型的鄉村旅游業,形成特色旅游小城鎮、鄉村休閑度假區、旅游特色村、星級農家樂互動協調的鄉村旅游發展格局。
  10.加快農業產業化進程。深入實施農業產業化“671”轉型倍增計劃,加大國家級和省級農業產業化示范區創建力度。調整優化農業產業化資金投向,重點支持對農民就業增收帶動力強的龍頭企業和專業合作組織。按照依法、自愿、有償原則,鼓勵和支持農村土地承包經營權流轉,發展多種形式的適度規模經營。加快發展農產品產地初加工,推動農產品加工業向園區和城鎮集聚,嚴格控制污染企業向農村轉移。
  11.發展農村服務業。適應農村經濟發展需要,大力發展農村金融、信息、科技等生產性服務業,深入實施萬村千鄉市場工程,加強農村商品配送中心和連鎖店建設,推進農批對接、農超對接、直采配送等多種形式的農產品營銷模式。面向農村居民生活需要,積極發展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務業。加強農村市場監管和服務,讓農村居民安全、便利消費。
  12.扶持農民就業創業。實施新型農民培訓工程和農村實用人才帶頭人培養工程,積極開展農村實用人才、農民職業技能和新型農民科技培訓。優化創業環境,完善和落實農村青年信用示范戶評定、小額貸款擔保、財政貼息等鼓勵自主創業政策,提升農民工創業園建設管理水平,鼓勵農民工返鄉創業,扶持農民以創業帶動就業。
  13.壯大村級集體經濟。制定發展農村集體經濟的扶持政策,加強農村集體資金資產資源管理,支持引導各地開發集體資源、盤活集體資產、經營集體資金,探索以入股、租賃等形式發展符合農村實際的產業,壯大集體經濟。鼓勵有條件的村建立現代公司組織,探索推進村企一體化建設。在村民自愿的前提下,通過土地整理、土地整治等新增的耕地可用于發展村級集體經濟。村集體資產為全體村民集體所有、統一經營、民主管理、收益共享。
  (四)實施土地整治工程
  14.全面開展農村土地綜合整治。在確保耕地質量不下降、數量不減少、農民自愿的前提下,以單個或多個自然村為單元,對田水路林村礦實行綜合治理,采取集中連片整治的方法,整村推進,全面開展農村土地整治。依據土地整治規劃,設置建新拆舊項目區,對村莊土地進行整治,提高農村建設用地利用效率。農村宅基地和村莊整理出的農村建設用地,首先要復墾為耕地,規劃繼續作為建設用地的優先用于農民建房、基礎設施和公共服務設施建設,經批準調劑給城鎮使用的,其土地增值收益必須全部用于美好鄉村建設。
  15.建設高標準基本農田。按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求,以提高高產穩產基本農田比重為目標,大力開展土地平整、田間道路和農田水利建設,力爭到2016年高標準基本農田達到3000萬畝。
  16.維護農民土地合法權益。城鄉建設用地增減掛鉤試點應繳納而留給地方的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和耕地占用稅全額用于掛鉤試點和農村土地整治。探索建立土地出讓金純收益城鄉統籌使用和分享機制。
(五)實施管理創新工程
 17.健全村民自治機制。結合村莊撤并,探索中心村和新型農村社區村民自治組織設置模式。健全村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度,加強農民理事會、村務監督委員會等組織建設,依法保障農民在美好鄉村建設中的知情權、參與權、管理權和監督權。
  18.提升農村基本公共服務水平。擴大公共財政覆蓋農村范圍,加快發展農村教育、文化、衛生、體育等公共事業,引導小學、幼兒園、衛生室、文化站、金融服務網點等向中心村布點,加快健全農村居民養老和醫療保險、被征地農民社會保障、農村最低生活保障、農村社會救助等社會保障體系。統籌建設中心村社區綜合服務中心,與為民服務全程代理相結合,建立網格化服務管理機制,進一步整合資源、拓展功能,實行“一站式”服務模式,有條件的可配備警務室等公共服務設施。
  19.培育鄉村文明新風。深入開展文明村鎮、文明集市和文明家庭評選活動,引導農民破除陳規陋習,培育科學、健康、文明的生活方式。廣泛開展農村志愿服務活動,關愛農村空巢老人、留守婦女、留守兒童,建好用好鄉村學校少年宮。加強對古村落、古民居、古建筑的保護,發掘、保護、開發農村優秀民間文化資源,傳承弘揚具有安徽特色的傳統農耕文化、山水文化和民俗文化。實施文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站(中心)、村文體活動室、農家書屋、農村數字電影放映、體育健身路徑等重點文化惠民工程。扎實開展平安創建活動,加強農村社會治安綜合治理。
  三、保障措施
  20.加大多元投入力度。將省級新農村建設專項資金改為美好鄉村建設專項資金,由省政府統籌安排,從每年2.65億元增加到10億元,2013年開始連續投入5年,并逐年增加,主要采取以獎代補方式,重點支持中心村規劃建設;根據各縣(市、區)經濟發展水平和財力差異,省里實行有差別的以獎代補政策。各市、縣(市、區)都要設立美好鄉村建設專項資金,原則上每年每個市不少于5000萬元,每個縣(市、區)不少于1000萬元,主要用于中心村建設和自然村治理。堅持以縣為主,按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,大力整合土地整治整村推進、農業綜合開發、危房改造和農村清潔工程等相關涉農項目資金,集中建設中心村,兼顧治理自然村。完善村民“一事一議”制度,加大財政獎補力度,擴大農村公共基礎設施村民自建試點。加快發展村鎮銀行,規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司、農村資金互助組織等新型農村金融機構,引導金融機構創新金融產品和服務,擴大集體建設用地使用權、土地承包經營權、農房等抵押貸款試點,支持各地探索建立美好鄉村建設投融資服務機構。鼓勵社會資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與支持美好鄉村建設。
  21.推進土地使用制度改革。省每年安排到市的新增建設用地指標,確保有不少于5%用于美好鄉村建設。省下達的增減掛鉤指標要優先安排被拆遷農戶安置和農村基礎設施建設,并為農村預留不少于10%的非農產業發展建設用地指標。對于各地符合村莊規劃但沒有建設用地指標的,允許借貸增減掛鉤周轉指標,實行先建后補。探索建立建設用地指標市場交易平臺,允許建設用地指標有償調劑使用。以農村土地產權制度改革為核心,大力發展農村土地股份合作社,鼓勵農村土地股份合作社將耕地、山林、水面以使用權入股、租賃等形式參與企業經營,將符合規劃、依法取得的建設用地,通過招商引資、作價入股等形式,發展二、三產業。加快農村土地、住房確權登記,建立農村宅基地退出補償機制,加快農民市民化進程。
  22.加強基層組織建設。創新農村黨的基層組織設置形式,推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會建立黨組織的做法。選優配強村“兩委”班子,特別是村黨組織書記。加大選派選聘力度,逐步做到一村一名選派干部或大學生村官。注重在美好鄉村建設一線選拔村干部,選拔一些長期在村任職并在美好鄉村建設中成績突出的優秀村黨組織書記、村委會主任進入鄉鎮黨政班子。采取專題培訓、現場觀摩等方式,不斷提高鄉村干部推進美好鄉村建設的能力和本領。通過加大財政轉移支付和黨費補助等途徑,形成村級組織運轉、村干部報酬、黨員干部培訓資金保障機制。大力加強農村黨風廉政建設,鞏固和擴大“陽光村務工程”成果,切實糾正損害農民利益的突出問題,嚴肅查處涉農違紀違法案件。
  23.健全工作推進機制。成立省美好鄉村建設工作領導小組,由省委書記、省長任組長,省委副書記任常務副組長,省委、省政府相關領導任副組長,省直相關單位主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室和規劃建設、資金整合、產業發展、土地整治、公共事業發展、基層組織和鄉風文明建設等6個指導組。各指導組及相關成員單位要結合各自職責,制定具體工作方案和實施細則。市、縣(市、區)成立由黨政主要負責同志任組長的領導小組,健全工作機制。建立美好鄉村建設考核評價體系,將美好鄉村建設納入各級黨政干部綜合考核,作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據,作為撥付以獎代補資金的主要依據。建立各級黨政部門、事業單位、國有企業與村結對共建機制。充分發揮共青團、婦聯、工商聯等組織在美好鄉村建設中的重要作用。切實加強宣傳工作和輿論引導,形成全社會關心、支持、參與美好鄉村建設的良好氛圍。

 
 

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